巴拉圭想「断交台湾」投靠中国　靠「口罩外交」成功挽留！

台灣在國際間的地位與政治立場略顯尷尬，最近國際期刊《Americas Quarterly》特別撰文報導了前陣子剛接受台灣口罩出口援助，卻爆出「想轉向中國」的巴拉圭，引發軒然大波。不過其實自1957年以來，巴拉圭政府就將台灣視為「中國的一部分」。在過去的幾十年中，這種關係經

May 8, 2020

編輯：巴黎小鹿

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台湾在国际间的地位与政治立场略显尴尬，最近国际期刊《Americas Quarterly》特别撰文报导了前阵子刚接受台湾口罩出口援助，却爆出「想转向中国」的巴拉圭，引发轩然大波。不过其实自1957年以来，巴拉圭政府就将台湾视为「中国的一部分」。在过去的几十年中，这种关系经历了无数风暴：独裁、民主化、冷战和中国崛起。但是4月中旬，这种情况受到了改变。台湾这次对巴拉圭的口罩外交出手相救，拯救了原本想投靠中国的他们。

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4月17日的线上会议上，巴拉圭参议院投票决定是否呼吁总统将外交从台北改为北京。这项法案的支持者认为，中国可以透过提供医疗设备和专门知识帮助巴拉圭对抗疫情。台湾对此作出了反应，增加了对巴拉圭的援助，包括约28万个口罩，并大力宣传这次的防疫成效。最后，巴拉圭参议院以25票对16票对这项提议投了反对。但是争论没有结束，对台湾在巴拉圭境内的支持的压力也越来越大。

巴拉圭是台湾在南美洲唯一的邦交国，也是世界上仅15个承认台湾的国家之一。《Americas Quarterly》表示，这样做付出了明显的代价：当一个国家给予台湾外交承认时，就无法维持与中国的关系，特别因为中国是「世界第二大经济体」。虽然巴拉圭牛肉和大豆的出口确实能透过间接贸易到中国，但当地自2000年代以来，就没有收到中国在南美其他地区的贷款、信贷和投资。根据统计表示，在中国经济繁荣时期，损失的贷款和投资每年可能达到巴拉圭国内生产总值的1％。

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多年来，巴拉圭的外交选择一直是无争议的，而且遵循美国的领导。另外，在整个冷战期间，台湾和巴拉圭均由强大的反共政权领导。但是后来情况变得更加复杂。哥斯大黎加在2008年从台湾转向中国，紧接着是巴拿马、多明尼加共和国和萨尔瓦多。同时，中国承诺提供大型项目和贷款，可能成为一位贸易伙伴，规模大到不容忽视。中国的经济增长，也让它在南美洲，甚至在巴拉圭都影响甚大。因此，担心被排斥在中国市场之外的巴拉圭农民选择不断施压，希望能亲中。

台湾在这种竞争环境中增加了援助，但还是无法抵消中国庞大的经济，因为台湾就只能买那些数量的牛肉和大豆。在过去的投资和贷款竞购战中，无法超越中国。尽管台湾外交偶尔会陷入腐败丑闻，但其实台湾无法超越中国。尽管美国在川普政府领导下对这个问题重新引起讨论，但多年来美国对台湾的态度一直保持平缓。他们的研究表明，巴拉圭和台湾进行互惠但不对称的国际地位交换。巴拉圭对台湾的正式承认，支持我们要求包括「加入世界卫生组织 (WHO)」等国际组织的主张。巴拉圭虽然不需要台湾的这种支持，但除了获得具体的物质利益外，也的确获得了另一种受到重视的尊重。

确实，台湾对中国的行动作出了反应，将注意力集中在巴拉圭上。我们与政府成员、外交人员、文化人物和民间社会建立友好关系，连访台的邀请都很常见。台湾经常赞扬巴拉圭与之间的友谊，让巴拉圭在小池塘中成为一条大鱼。巴拉圭对台湾的困境表示同情，因民族身份在国际地位处境尴尬。不过许多巴拉圭人都更倾向愿意成为台湾为数不多但珍惜的朋友之一，而不是在投靠中国中迷失方向。